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经济结构调整对就业有多少影响?看看专家是怎么说的?

2016-06-02| 查看: 2911| 评论: (0)


  当前, 我国正通过淘汰落后和过剩产能、 节能减排、 发展高新技术产业等, 推动新一轮经济结构调整和产业转型升级。 本轮经济结构调整对就业会产生何种影响, 失业风险如何应对? 针对这些问题, 记者日前采访了人社部 《关于经济结构调整中的失业问题研究》 课题组有关负责人——

中国就业促进会秘书长李春晖


3次调结构带来的失业问题不同化解突出矛盾是关键所在
问:我国此次经济结构调整的基本状况如何?

  李春晖: 归纳当前情况, 我们认为,我国此次经济结构调整具有以下几方面的特点:


  一是经济结构得到进一步调整,产业结构持续优化。 

  二是淘汰产能涉及面广, 关停企业多。

  三是涉及的行业、地区相对集中,具体情况较为复杂。 淘汰落后和过剩产能的行业有10多个。 此外, 治理大气污染涉及的企业中, 中小作坊、 小微企业较多, 临时性用工较为普遍, 人员流动性大, 准确掌握企业及其人员变动情况难度很大。

  四是企业大多内部安置下岗人员,失业状况基本可控。

问:此次经济结构调整与前两次经济结构调整相比,有什么区别?三次经济结构调整带来的失业问题分别有什么特点?我国相应采取了哪些对策措施?
  李春晖: 前两次经济结构调整, 即20世纪90年代末亚洲金融危机和2008年后国际金融危机的经济结构调整,与本轮调结构有较大区别,对就业的影响也不同。

  20世纪90年代末集中解决国有企业下岗职工出路。当时受亚洲金融危机的冲击, 我国大量国有工业企业倒闭、 关停,3000万国有企业职工下岗失业。 保障下岗失业人员基本生活,促进再就业是政策的出发点和着力点。为此,中央决定在企业建立 “再就业服务中心”, 采取 “三三制”的办法筹措资金,保障下岗职工基本生活, 帮助其创造条件, 争取实现再就业。 与此同时, 积极就业政策相继出台,对下岗职工出中心、再就业创造了有利条件,发挥了积极作用,成效显著。

  应对2008年后的国际金融危机, 着力稳定就业岗位。国际金融危机使我国大量企业的生产经营普遍面临困境,特别是大批出口加工型中小企业纷纷关停。上千万名农民工回乡,几千万在岗职工就业不稳定, 失业风险凸显。 为了积极预防失业,解决大量就业岗位面临流失这一突出问题,我国对困难企业实行了 “五缓四减三补贴”的社会保险和就业政策,在帮助企业渡过难关、稳定就业岗位方面,取得了显著效果。

  本轮调结构重点预防规模性失业,扩大就业。本轮经济结构调整有如下几个特点:一是企业改革取得新进展,国有企业经营机制更新,民营企业有较大发展,城镇化进程加快,新型业态不断出现。二是消费能力的增强和消费市场的趋旺成为带动新产业、新业态的重大动力。三是在节能减排、淘汰落后产能的前提下,主动关停并转了一批企业,存续企业的下岗失业人员大多在企业内部分流安置,没有造成规模性失业。四是社会失业尚不突出。失业者大多是农民工。失了业再去找工作或者自己创业,已成为他们主动选择的就业途径,且有政策储备和支撑,能够给予大力扶持。五是防线提前。我们工作主动前移, 防线提前, 在预防失业上下了功夫。尽管仍然存在诸多隐患, 但没有出大事,没有引发大的问题。

  由此可见,三次经济结构调整对就业的影响不同,矛盾的焦点各异,因此解决的对策措施也有所差别。但政府主导,倾全社会之力,多项政策及时跟进,集中化解突出矛盾,是解决问题的相同脉络和关键所在。


问: 化解失业风险, 有什么重要意义?在本轮经济结构调整中,我国化解失业风险的基本思路是什么?
  李春晖:积极化解失业风险,意义重大。它事关经济结构调整的成功,事关新兴产业的发展,事关大众创业新局面的形成,事关国民信心的增强。

  针对本轮经济结构调整已经出现的失业问题, 特别是已经看到的潜在失业风险,结合现行就业政策的落实情况和各类下岗失业群体的特点,按照不断增大市场机制作用的导向,我们认为应对未来失业风险的总体思路是:顺应经济结构调整的进程,贯彻实施就业优先战略,充分发挥政府促进就业应有作用,调动社会各方力量,实行企业内部分流安置和市场就业相结合,有重点、分步骤地化解突出的下岗失业矛盾,并逐步发挥市场机制的决定性作用, 由内向外逐步转移下岗失业人员,通过多种方式促进再就业。同时,着力改变供给侧结构,扩大需求侧空间,搭建更加有效的供需匹配平台,最大限度缓解失业矛盾,实现社会比较充分的就业,保持就业局势稳定。

  提出上述总体思路主要出于以下考虑:

  一是就业优先战略的实施还未深入人心,特别是政府及有关部门对就业工作的重视程度和有效配合仍未到位,必须进一步强化就业优先战略的推行,并加强现有就业政策措施的整合,抓好落实。

  二是判定今后一个时期,对就业冲击最大的是隐性失业。对此,短期内靠政策和资金扶持帮助企业稳定岗位能够取得一定成效,但从长远来看,必须逐步发挥市场机制的决定性作用, 建立起正常的人员退出机制。

  三是面对庞大的需要就业和再就业的不同群体,特别是针对其就业能力普遍不足的特点,必须从改变供给侧素质结构和扩大需求侧空间两方面入手,创造新的就业增长点。同时,改善就业服务平台功能,促进人力资源供需有效对接。

问:具体有哪些对策和建议?
  李春晖:对策措施主要包括以下六个方面。

  一是切实将就业优先战略落到实处。一方面要利用多种媒体,深入持久宣传就业优先战略。另一方面要健全完善工作机制,切实使政府及其部门明确自己在促进就业方面,特别是在化解产能过剩职工安置工作中的强制责任。

  二是向重点地区、 重点行业倾斜政策。 要根据本轮调结构的目标和工作重点,科学认定重点地区、重点行业。在此前提下,运用特殊政策支持调整结构,化解失业风险。比如放宽现行稳岗政策的享受条件。

  三是做好失业动态监测及相关工作。要强化失业动态监测。目前,人社部进行的失业动态监测工作取得了一定效果,为研判全国失业状况提供了重要的参考。  

  四是改变供给侧素质结构,提高劳动者整体素质和就业创业能力。

  五是扩大需求侧空间,挖掘新的就业增长点。包括:鼓励创新创业,催生一批就业岗位;支持新就业形态发展,创造一批就业岗位。

  六是搭建更加有效的服务平台,促进供需双方及时对接。

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